CONSILIUL LEGISLATIV

Aviz nr. 765 / 2011

Dosar nr. 817 / 2011

AVIZ

referitor la proiectul de Lege pentru completarea Codului penal şi a Legii nr.286/2009 privind Codul penal

Analizând proiectul de Lege pentru completarea Codului penal şi a Legii nr.286/2009 privind Codul penal, transmis de Secretariatul General al Guvernului cu adresa nr.174 din 06.07.2011,

CONSILIUL LEGISLATIV

În temeiul art.2 alin.1 lit.a) din Legea nr.73/1993, republicată şi art.46(2) din Regulamentul de organizare şi funcţionare a Consiliului Legislativ,

Avizează favorabil proiectul de lege, cu următoarele observaţii şi propuneri:

1. Proiectul de lege are ca obiect completarea Codului penal şi a Legii nr.286/2009 privind Codul penal, vizând instituirea instituţiei confiscării extinse, în scopul transpunerii dispoziţiilor Deciziei‑cadru 2005/212/JAI a Consiliului privind confiscarea produselor, a instrumentelor şi a bunurilor având legătură cu infracţiunea, publicată în Jurnalul Oficial al Uniunii Europene L68 din 15 martie 2005.

Potrivit Notei de fundamentare, la întocmirea proiectului de lege s-au avut în vedere cele reţinute de Curtea Constituţională în Decizia nr.799/2011 asupra proiectului de lege privind revizuirea Constituţiei, referitor la propunerea de modificare a art.44 alin.(8) din Constituţie. Astfel, Curtea a subliniat că reglementarea prezumţiei caracterului licit al dobândirii averii „nu împiedică  legiuitorul primar sau delegat ca, în aplicarea dispoziţiilor art.148 din Constituţie - Integrarea in Uniunea Europeană – să adopte reglementari care să permită deplina respectare a legislaţiei Uniunii în domeniul luptei împotriva criminalităţii. De altfel, acest obiectiv a fost avut în vedere şi de iniţiatorul propunerii de revizuire, în mod special cu referire la Decizia-cadru 2005/212/JAI a Consiliului din 24 februarie 2005 privind confiscarea produselor, a instrumentelor şi a bunurilor având legătură cu infracţiunea, publicată în Jurnalul Oficial al Uniunii Europene nr.L 68 din 15 martie 2005”.

Prin conţinutul său, proiectul de lege se încadrează în categoria legilor organice, fiind incidente prevederile art.73 alin. (3) lit.h) din Constituţia României, republicată, iar în aplicarea prevederilor art.75 alin.(1) din Legea fundamentală, prima Cameră sesizată este Senatul.

2. Din punct de vedere al dreptului Uniunii Europene, proiectul intră sub incidenţa normelor juridice statuate la nivelul UE, subsumate Politicii europene privind  Spaţiul de libertate, securitate şi justiţie, integrate segmentului legislativ rezervat – Cooperării poliţieneşti şi judiciare în domeniile penal şi vamal, sectorul – Cooperării judiciare în domeniul penal.

La nivelul dreptului derivat al Uniunii Europene, în raport de obiectul specific de reglementare a proiectului, prezintă incidenţă directă dispoziţiile ale Deciziei-cadru nr.2005/212/JAI a Consiliului din 24 februarie 2005 privind confiscarea produselor, a instrumentelor şi a bunurilor având legătură cu infracţiunea, prevederi  care urmează a fi transpuse integral la nivelul legislaţiei naţionale incidente, prin preluarea lor corespunzătoare, atât în cadrul Codului penal în vigoare, cât şi în cuprinsul Legii nr.286/2009 privind Codul penal, îndepliniindu-se astfel angajamentele asumate de România prin Tratatul de aderare la UE, aşa cum a fost ratificat prin Legea nr.157/2005.

Aşa cum se menţionează şi de către iniţiator în cuprinsul Notei de fundamentare, avându-se în vedere faptul că la nivelul legislaţiei interne Decizia-cadru nr.2005/212/JAI nu a fost transpusă în totalitate, absentând, din cadrul procesului de armonizare, preluarea adecvată a dispoziţiilor art.3 din Decizie ce priveşte instituţia confiscării extinse, se desprinde cu evidenţă, în raport de obligaţiile ce revin României ca stat membru al UE, necesitatea transpunerii acestor norme europene.

Menţionăm că scopul  acestei Decizii-cadru este acela de a garanta că toate statele membre dispun de norme eficiente în materie de confiscare a produselor având legătură cu infracţiunea, prevăzând necesitatea reglementării instituţiei confiscării extinse, cel puţin pentru infracţiunile prevăzute la art.3 din Decizia-cadru.

3. Pentru respectarea exigenţelor de tehnică legislativă, la marcarea celor două articole ale proiectului, termenul „Articolul” trebuie redat sub formă abreviată, respectiv „Art.”.

4. La partea introductivă a art.I şi II, având în vedere natura intervenţiilor legislative preconizate, expresia „se modifică şi” trebuie eliminată.

5. La partea dispozitivă a art.I pct.2, pentru respectarea uzanţei normative, expresia „După art.” trebuie redată sub forma „După articolul”. Observaţia este valabilă şi pentru partea dispozitivă a art.II pct.2.

6. La art.I pct.2, referitor la norma propusă pentru art.118² alin.(3), pentru rigoarea exprimării, este necesară înlocuirea expresiei„în perioada menţionată arătată la alin. (1)” cu sintagma „în perioada menţionată la alin.(1)”. Observaţia este valabilă şi pentru art.112¹ alin. (3), astfel cum este propus la art.II pct.2.

7. La menţiunea de transpunere, după sintagma „... 2005/212/JAI a Consiliului”, trebuie introdusă expresia „din 24 februarie 2005”.

PREŞEDINTE

dr. Dragoş   ILIESCU

Bucureşti

Nr.765/06.07.2011